La legislación panameña al referirse a la administración pública desde el contexto de la Ley 38 de 31 de julio de 2000 “Que aprueba el Estatuto Orgánico de la procuraduría de la Administración, regula el Procedimiento Administrativo General y Dicta Disposiciones se refiere a este concepto desde una perspectiva objetiva y subjetiva. En la primera visión del concepto al tenor de la Ley en comento señala en artículo 201 numeral que “es el conjunto de actividades heterogéneas que tienen por finalidad lograr el bienestar social, como la prestación de servicios públicos, medidas de estímulos a las actividades sociales y medidas de frenos a dichas actividades”. Desde la perspectiva subjetiva “es el conjunto de organismos o dependencias estatales que forman parte Órgano Ejecutiva, cuya actividad está encaminada a lograr el bienestar social”. Desde ambos puntos de vista la ley enuncia un fin que es el bienestar social. Desde la perspectiva objetiva la administración pública tiene entre sus funciones estimular las actividades sociales. Una de estas actividades es la organización de las comunidades mediante Organizaciones de Base Comunitaria   también denominadas OBC.

Estas organizaciones constituyen una forma de acción desde abajo para lograr el bienestar social.  Pueden   integrar estos organismos quienes pertenecen a los sectores populares que buscan soluciones a los problemas que afectan a las comunidades que habitan.

El Estado, que es la organización desde arriba, si bien tiene entre sus objetivos contribuir a este bienestar, quienes tienen mayor visión de las situaciones que sufren y posibles solucione son los propios ciudadanos que pueden contribuir a idear acciones a partir de las Organizaciones de Base Comunitaria.

Las organizaciones de base comunitario permiten a los ciudadanos   una forma más participativa   en su desarrollo el cual pueden construir siguiendo ciertos requisitos que la norma le solicita orientado por los propósitos que estos requieren.

En ocasiones los miembros de las comunidades no logran una organización estable, si no han establecido debidamente sus fines, si sus miembros no son permanentes, sino definen los requisitos para integrar la organización, ausencia de formas de elegir su junta directiva, establecimiento de los directrices para el manejo de su patrimonio funciones, e inclusión incorporar la forma en que se disuelve y liquida la organización.    Lo anterior puede lograrse a partir de la constitución de una Organización de Base Comunitario (OBC).

Desde el punto de vista objetivo, a la luz de la Ley 38 de 2000, el Estado debe estimular la formación de las Organizaciones de Base Comunitaria lo cual plasma la Ley que crea el Ministerio de Ambiente 8 del 25 de marzo de 2015 en su artículo 126-I promocionando las actividades ambientales sostenibles. Estas Organizaciones se regulan mediante el Decreto Ejecutivo 32 del 28 de marzo de 2017 Que establece y reglamenta el reconocimiento de la personería jurídica de base comunitaria y sus requisitos cuya tramitación no genera costos. La personería es una entidad que mediante su reconocimiento la hace susceptible de contraer responsabilidades y la obtención de capital para el financiamiento de sus programas.

El Ministerio de Ambiente a través de la Dirección de Cultura Ambiental es la encargada de otorgar la personería jurídica a las Organizaciones de Base Comunitaria.

En estos tiempos de pandemia por el Covid-19, las Organizaciones de Base Comunitario son de gran importancia para las comunidades pues les permite idear acciones a partir de un medio debidamente estructurado, crear proyectos que favorezcan la protección del ambiente, proveer de beneficios e incluso de seguridad alimentaria, lo cual es fundamental debido a las tasas de desempleo que se han incrementado en las circunstancias que vivimos que afecta los hogares panameños.

Estas organizaciones deben conllevar a la sostenibilidad   que es la debida utilización de los recursos sin que este sea un obstáculo para el desarrollo. Un desarrollo que se construye desde abajo y con un estímulo efectivo desde arriba y asesoría de Miambiente.

Las Organizaciones de Base Comunitaria permiten la construcción de una entidad cuyos beneficios repercutirán a la comunidad a partir de la intervención de los ciudadanos. No se trata de algo impuesto desde arriba sino construido por sus propios miembros   que no genera costos en su tramitación. Además de tener la ventaja de que los proyectos que emanen de estas organizaciones tienen mayor aceptación por sus proponentes que son ciudadanos de las áreas que requieren desarrollar estas actividades.

La autora es profesora Investigadora del Centro de Investigación Jurídica de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas